外務大臣宛要請文に関する外務省との会合（10月15日）報告

［外務省発言要旨と質疑応答］

【 2KR見直しのプロセス 】

（外務省説明）

　　　遅くとも11月中には調査チーム派遣
　　　　↓
　　　調査結果を元に評価
　　　　↓
　　　12月中に外務省行動計画を発表
　　　　↓
　　　ウェブサイトなどでパブリックコメント募集

【 調査団派遣 】

（外務省説明）

• 2001年度2KR実施国42か国中6カ国（アジア及びアフリカ）に派遣。
• 調査期間は約1週間。
• 外部有識者を入れることで現在最終調整中。
• 現地ではFAOや現地NGOの協力を得てパブリックコンサルテーションを行う。
• 3ミッションを派遣予定（それぞれ2ヶ国を訪問）。それぞれ農薬、化学肥料、農機に重点を置いたミッション。
• 各ミッションにそれぞれの分野の専門家を入れたい。

（質疑応答）

【 情報公開、調査結果公表について 】

（外務省説明）

• 政府間協議で先方政府やNGO団体がどの程度承認するか判らないが、極力公表する方向で考えている。
• 調査を元に年内に行動計画を外務省として出し、ウェブサイトでパブリックコメントを募集。それにご批判など頂ければ。
• TOR（=Term of Reference:業務指示書）は現在作成中。その事前公開という要求に関しては持ち帰り検討したい。
• JICAの現地調査報告書は国内報告書のたたき台・素案となっており、国内報告書が完成した時点で各個人が廃棄してしまっているようだ。今後作成分からは、情報公開も始まったことで通常の国内報告書同様JICA図書館で閲覧できるようになると思う。
• うまくいっている国の資料も相互検証のためにも必要との要請に対しては、是非ご覧頂ければと思います。後ほど用意します。

（質疑応答）

【 FAO・途上国政府からの2KRに対するコメントについて 】

（外務省説明）

• FAOも2KRに関して否定的な意見を持っているわけではない。農薬以外に関しては、減額ということを聞いて、「なぜやめるんだ」というようなコメントも出るほどだ。
• 途上国政府高官からも毎年感謝状が贈られてくるような状況で、感謝されている。

（2KR-NETコメント）

• FAOも立場上発言できないことはある。
• 見返り資金に関して過去の行政監察の報告で7割が積み立てられていないとあっ た。これが汚職の温床になっている、政府高官のポケットに入ってるのだとしたら、感謝もされるだろう。誰のための何のための援助なのか、を考える必要がある。

【 2KRスキーム・成果に関して 】

（外務省説明）

• 問題意識としては、見返り資金、農薬、在庫・適正処理がある。
• 見返り資金は確かに問題として受け止めている。
• FAO自体農薬の使用は否定していないが、Code of Conductが守られていないことに問題がある。JICAも環境ガイドラインは持っているが現場に反映されていない。
• 完全にうまくいったとは思っていない。他方でうまくいった国もあり、それらの国に対してどうすべきかも考えていかねばならない。
• 飢餓の問題を考えるときに、受入国が食料を増産でき自給率を上げられるようになることが一つ理想としてはやはりあると思う。ただ、実際資機材が末端に行っていたかの確認は十分に出来ていなかったのかなと思う。
• 先方政府にCode of Conductに関しての遵守状況を確認すると全て丸がついて返ってきてしまう。そういったときの検証の難しさというのがある。

（2KR-NETコメント）

• 物資援助をエンドユーザーまで確実に届けることは難しい。それを現行のスキームは現地政府に丸投げしており、見返り資金なども現地任せ。確認の出きないスキームは、単なるお金とモノの流れになるだけ。飢餓の解消などできない。
• 2KRスキームはパッケージ援助。パッケージ援助は現地のニーズとの整合性をとることが難しいことから他の国や援助機関も手をひいている。それらを抜本的に見直す必要がある。ニーズありき。サプライありきではない。
• 前年度の在庫があるにも関わらず翌年も同じものを送り続ける。既に要請を出す セットが商社がらみで既にあって、それを送るというのがみえみえ。スキーム自体がストックを生み出してしまう。調査の際に、現地の要請に絡んでいる商社との癒着に踏み込むには、多分コンサルタントではできないだろう。よほど第3者的存在でないと。
• 見返り資金、アフリカで7割、全体で5割が積み立てられていないとの報告が行政監査で出ている。これが現地政府の汚職の現象となっており、援助が末端に生かされていない。スキーム自体が根本的な問題を抱えている。
• 世銀も2KRは市場経済化などが進んでいるこの時に時代の流れに逆行した援助だと報告を出している。JICAもそれについて内部で調査は出している。それでも日本はコモンバスケットにも入らず、単独でアフリカの農民のごく一部に届く物資を供与しようとしているのが2KR。世界で飢えている人々の7割は農民だが、それらの人々に2KR物資が届いているか。もちろん届かず、商業農家など購入できる余裕のある一部農家に届いているのみ。それが果たして日本のしたい飢餓対策なのか。
• うまくいってる国でも市場経済化の波は避けられない。そのような中で依存性の問題、流通民営化の問題など、将来を見据えた上で持続可能かどうか、本当にうまくいくのか検討する必要がある。

【 NERICA米に関して 】

（質疑応答）

【会合の最後に、会合の中で出された2ＫＲネットからの要請に対して】

（外務省コメント）

• 調査団派遣前にTOR公表も含めて、PRの意味も込めてのこのような調査団を派遣すると発表する公開シンポジウムをしてはどうか、というご提案は個人的にいい案だと思う。できるかできないか検討させて欲しい。
• 派遣後、行動計画をまとめる前に再度報告を公開する（ウェブなど）提案についても持ち帰り検討する。
• 外部有識者選考について透明性が無い、ということについても持ち帰り相談する。
• 以上できるかできないかを検討させて欲しい。

（以上）